Intese sull'autonomia: al Nord servono poteri e risorse

Patto per il Nord giudica insufficienti le intese sull'autonomia tra Governo e quattro Regioni. Nella dichiarazione del 26 ottobre sostiene che non affrontino il residuo fiscale del Nord, quantificato dal movimento in 100 miliardi di euro all'anno. Da qui la richiesta di federalismo, non soltanto di autonomia differenziata.

Il residuo fiscale è la differenza tra le entrate pubbliche attribuite a un territorio e la spesa pubblica attribuita allo stesso territorio. Non coincide con il totale delle tasse pagate. I 100 miliardi sono la cifra indicata da Patto per il Nord: per confrontarla con altre stime occorre conoscere periodo, metodo e perimetro del calcolo.

La critica politica è chiara: trasferire funzioni non significa necessariamente lasciare nei territori una quota maggiore delle risorse che producono. Il movimento paragona le intese a un rimedio provvisorio per un problema ben più grande e chiede di cambiare il rapporto fra Stato e autonomie.

La proposta di affidare a Regioni o macroregioni la definizione dei poteri dello Stato esprime il modello politico sostenuto da Patto per il Nord, non l'assetto costituzionale vigente. La richiesta va al cuore del problema: quali decisioni diventano davvero territoriali, con quali risorse e sotto il controllo di quali cittadini?

Le intese sull'autonomia non diventano operative per il solo fatto di essere state firmate. L'articolo 116 della Costituzione richiede una legge approvata a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera, sulla base di un accordo fra Stato e Regione.

La legge n. 86 del 2024 disciplina la trasmissione del disegno di legge alle Camere. La sentenza n. 192 del 2024 della Corte costituzionale, al punto 11.2, precisa il significato di quel passaggio: il Parlamento può introdurre emendamenti, non è obbligato a scegliere soltanto tra un sì e un no.

C'è però una condizione essenziale. Se le Camere intendono apportare modifiche sostanziali, l'accordo deve essere rinegoziato tra Governo e Regione. Il consenso regionale non può essere sostituito da una decisione unilaterale dello Stato.

La verifica politica viene dopo quella delle regole: il testo finale va letto funzione per funzione, distinguendo ciò che viene attribuito, come viene finanziato e quando può essere esercitato. È su questi risultati che i cittadini devono poter giudicare chi ha negoziato e chi ha votato.

Il 26 ottobre Cassa Depositi e Prestiti e Conferenza delle Regioni hanno firmato un protocollo per sostenere investimenti, consulenza alle amministrazioni e accesso al credito delle imprese. Lo hanno sottoscritto Massimiliano Fedriga, presidente della Conferenza, e Dario Scannapieco, amministratore delegato di CDP.

I dati nello schema non vanno sommati come se fossero contributi già versati, né attribuiti tutti al Nord. I Basket Bond raccolgono risorse attraverso emissioni obbligazionarie delle imprese: non sono sussidi a fondo perduto.

Per valutare il protocollo servono condizioni comprensibili: chi può accedere agli strumenti, quali costi sostiene, quali interventi vengono scelti e in quanto tempo arrivano i finanziamenti.

Per il sistema produttivo del Nord questi strumenti possono essere utili, ma non rispondono alla stessa domanda dell'autonomia fiscale. Un prestito da rimborsare non equivale a trattenere gettito sul territorio. Progettare meglio e decidere sulle risorse sono due capacità da sviluppare insieme, senza scambiare l'una per l'altra.